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“小窗口”里感知中国式民主“大气象”

2024-03-11 20:40    点击次数:77

  “村民以民主选票的形式,一致决定以‘百花影厅’命名,如今这个放映厅已被纳入闵行区的基层立法联系点矩阵。”

  在10月26日举行的“走进人大,感知民主”打造全过程人民民主最佳实践地分享汇上,闵行区浦江镇人大代表周倜凤讲述了“百花影厅”的故事。

  基层立法联系点,一头连着立法机关,一头连着基层群众,其自身所具有的基层属性、立法属性和联通属性,是发展全过程人民民主的一个缩影。从首提地开始,25个市人大常委会基层立法联系点,已成为日常密切联系群众、收集社情民意的“交汇点”,并从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法深化,推动上海打造全过程人民民主最佳实践地。

  从基层立法联系点“小窗口”,感知中国式民主“大气象”。数据显示,截至目前25 个基层立法联系点今年对12部法规征集了意见,一共征集了5575条意见,其中39条完全采纳,127条部分采纳。

民意矩阵

  为了扩大立法意见征询“同心圆”,全过程人民民主重大理念首提地——虹桥街道基层立法联系点今年9月启动“伙伴计划”——通过进社区、进园区、进楼宇、进社会团体、进驻区单位、进部队、进学校的“七进”工作,不断织密联系网络,吸引了越来越多的“伙伴”参与到联系点的建设中。

  企业、居民遇到的痛点堵点难点在哪里,民情民意征集就延伸到哪里。综观全市25个基层立法联系点,下设的采集点分布于街区、居民区、楼宇园区,倾听民意的触角在不断延伸中。

  年税收“百亿楼”恒隆广场的22层服务站点,去年多了一项功能,在原有人大代表联络站基础上,又增设了立法信息采集点。恒隆广场楼内企业及商铺近300家,涉及白领数千,立法民意征询网络也由此延伸至整个楼宇商圈,不少白领应邀参与《上海市优化营商环境条例修订草案》《上海市无障碍环境建设条例(草案)》征询会,他们交流碰撞出的建议点子,不少被吸纳进相关条例。

  七宝镇人大是市人大常委会确立的第一批基层立法联系点,除了这个市级联系点之外,闵行区又推进设立了9家区级联系点。这些立法联系点扩展实践矩阵,在村居、园区、楼宇、企事业单位等设立了下一级的信息采集点,仅七宝镇就有52家村居采集点和6家基层采集点。来自基层一线的声音通过这些采集点传递给立法机关,打通了收集民意的“最后一公里”。 今年1月1日起实施的《上海市学前教育与托育服务条例》,闵行区共向市人大提交了142条立法建议,总计被采纳33条,创下了单部法规被采纳数量的全市纪录。

  坐落于蕰藻浜畔的智慧湾科创园,经过一轮创新改造、产业升级,老厂房蜕变为产业新载体。为更好听取直播播主、外卖骑手等新就业人员的声音,一个红色邮筒被放在园区最显眼的位置——畅享驿站。这里是市人大常委会基层立法联系点宝山区劳动人事争议仲裁院下设的一个信息采集点,小小邮筒的进驻折射出民意矩阵的“接地气”——将一站式仲裁庭开进街镇一线,将信息采集点建在经济脉络最活跃处。

多维视角

  “‘小红豆’从出生起就被遗弃在儿童医院,整整两年。母亲一走了之,吸毒成瘾的父亲拒绝抚养、不告而别。我们依法履行检察职责,以遗弃罪追究‘小红豆’父母的刑事责任。”在今年10月举行的“走进人大,感知民主”分享汇上,普陀区人民检察院检察官徐丽春再次说起“小红豆”的案件。

  “在司法实践中,检察官们最关注的是,在法律法规中能不能有机制让监护缺失的孩子得到及时妥善的安置?有没有措施可以督促”甩手家长“依法带娃?这些声音,最终被吸纳进《上海市未成年人保护条例》中。”徐丽春说。

  民有所呼,法有所应。一部良法,需集众人之智,方能让“民主”通“民心”。为更好发挥“立法民意直通车”的作用,25个基层立法联系点,通过调研、走访、座谈等方式,听取来自不同层面、不同视角的意见建议,不仅倾听人民群众最真实的声音,还架起了连接各行各业与立法机关的“连心桥”,保证立法意见征集的多维视角。

  自获得“授权”两年来,上海已先后制定颁布18部浦东新区法规,支撑浦东“立法试验田”大胆创新,其中,浦东新区工商联基层立法联系点,成了法规征求民意的前沿阵地。市人大代表潘晶是科技公司创始人,亦是联系点一名信息员。去年7月,潘晶作为信息员参加《上海市促进人工智能产业发展条例(草案)》立法征询,“征询会邀请了不少这个领域的专家、学者和技术人员,我们讨论得热火朝天”。潘晶说,有人提议引入金融监管的“沙盒”模式,鼓励创新主体大胆“试错”,这些建议在这部条例上都有所体现,“通过立法征询活动,我表达了自己的想法,也让我从更宏观的角度去思考人工智能产业的发展前景”。

  在《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》立法征询座谈会上,参与者涵盖百度、东昌集团、汇纳科技等民企“领头羊”。一位保险行业代表积极建言,对于无驾驶人智能网联汽车大规模上路后的人身保险,可由保险机构后续单独研究制定。这一建议后来被吸收转化为具体法条。为扩大覆盖面,该基层立法联系点正积极联系各在沪商会,将建议征询范围扩至长三角。

  只有从社情民意中获取充足的“养分”,立法才能结出累累硕果。细数这些年上海人大通过的法规,均有来自“立法直通车”的声音,比如《上海市促进中小企业发展条例》有关“解决中小企业融资难”、《上海市养老服务条例》有关“帮助老年人消除数字鸿沟”等立法条文形成过程中,各基层立法联系点提出了一大批高质量的意见建议,有力提升了科学立法、民主立法、依法立法的水平。

民意转化

  “居民通过‘立法直通车’提出的立法建议,有的被吸纳进了法规,有的则转化为民生实事项目。不仅如此,很多居民开始深度参与社区大小事务,把全过程人民民主这一重大理念融入社区建设的方方面面。”全国人大代表盛弘如是说。

  这些年来,基层立法联系点与代表“家、站、点”结合,把人民群众提出的“金点子”,转化为解决问题的“金钥匙”、社区治理的“金果子”,为改善民生、提升社会治理水平作出了贡献。

  曹杨新村街道地处普陀区中心城区,大多是弯窄密的小马路,电动车是居民日常出行的主要交通工具,随着社区电动车数量的增多,充电成为“老大难”。如何在不改变社区面貌的同时将充电桩“搬”到家门口?联系点在进行《上海市非机动车安全管理条例(草案)》立法征询会时,特别设置了让执法者与居民面对面讨论的环节,希望能在碰撞中共同破解难题,居民群众纷纷提出解决的建议。经过多方数次商议后,曹杨新村街道与中国铁塔公司联手打造一批花坛充电桩,首先在金梅园居民区梅川路141弄沿街路段铺开。附近居民们只需通过微信、支付宝扫码,根据提示选择对应端口编号,支付完成后即可为电动车充电。电动车充电不再是难事。“众人的事情众人商量,老百姓的事让老百姓来做主。”街道人大工委副主任王克义说。

  “川北社区北片因菜场征收,造成老人买菜难”“武进路百年建筑共用大水表”“地铁19号线规划施工路线”等一度困扰着虹口区川北街道的居民。在基层立法联系点,人大代表了解到这些群众的烦心事、揪心事,积极出谋划策。后来经市、区人大代表联手,市代表带来蔬菜资源、区代表搭建售卖平台,组合成为川北老年市民提供的公益蔬菜点位,解决了老城区购菜难问题;一位区代表多次实地查看武进路上百年老房,提出“成熟一户、解决一户”的分表建议,让分装条件成熟的群众不再为抄水表发愁。

  市人大常委会法工委主任阎锐说,基层立法联系点以植根于基层的优势,在创新基层治理上有了新成效,以一件件可观可感的民生成果,充分彰显人民民主的真实性、优越性。



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